भारत के राज्यों में फर्टिलाइजर वितरण लंबे समय से कमी, पैनिक बाइंग, डायवर्जन के आरोपों और कोऑपरेटिव सोसाइटियों के बाहर अफरा-तफरी की वजह से परेशान रहा है, जिसमें देश के मुख्य एग्री-प्रोड्यूसिंग राज्यों में से एक मध्य प्रदेश (MP) भी शामिल है। पिछले खरीफ सीजन के दौरान, कई डिस्ट्रीब्यूशन सेंटर्स पर भीड़ को कंट्रोल करना एक बड़ी चुनौती बन गया था। इस बैकग्राउंड में, राज्य ने 1 अप्रैल से पूरे राज्य में एग्रीस्टैक-लिंक्ड ई-विकास पोर्टल शुरू किया।
जबकि MP सरकार इसे राज्य में फर्टिलाइज़र डिस्ट्रीब्यूशन को आसान बनाने के लिए एक बड़े रिफॉर्म के तौर पर पेश करती है, इंडस्ट्री के स्टेकहोल्डर्स का कहना है कि यह एक उम्मीद जगाने वाली पहल है लेकिन इसका मूल्यांकन करना जल्दबाजी होगी, जबकि दूसरों का तर्क है कि कोई भी सिस्टम बिना रुकावट फर्टिलाइज़र सप्लाई के किसानों की समस्याओं को हल नहीं कर सकता है।
विदिशा (MP) के एक किसान परवर सिंह राजपूत का कहना है कि नए सिस्टम ने पिछले सीजन की तुलना में खरीद को काफी आसान बना दिया है। वे कहते हैं, “ई-विकास के ज़रिए टोकन बुक करना आसान है; ई-विकास से पहले के दिनों की तुलना में अब खाद मिलना बहुत आसान है, जब हमें लंबी लाइनों में खड़ा होना पड़ता था।” “पहले, हम कोऑपरेटिव सोसाइटियों से खरीदते थे और हमें सिर्फ़ तीन या चार बैग मिलते थे। अब, हम एक बार में आसानी से 30-40 बैग खरीद सकते हैं।”
अधिकारियों का कहना है कि यह बदलाव इस प्लेटफ़ॉर्म के मुख्य मकसदों में से एक है।
मध्य प्रदेश के एग्रीकल्चर सेक्रेटरी निशांत वरवड़े कहते हैं, “किसानों को खास समय पर खाद की ज़रूरत होती है, और समय पर न मिलने पर भीड़, लंबी लाइनें और सही तरह से न मिलना होता है, जिससे अक्सर छोटे किसानों को सबसे ज़्यादा नुकसान होता है। हमें बुवाई के दौरान डिमांड में तेज़ी, दुकानों पर अलग-अलग तरह से उपलब्धता और लास्ट-माइल डिलीवरी में दिक्कतों जैसी दिक्कतों का सामना करना पड़ा।” वारवड़े कहते हैं, “इन दिक्कतों को दूर करने के लिए, हमने दो तरीकों से काम किया। पहला, मध्य प्रदेश में पहले से ही एक ‘एडवांस्ड अपलिफ्टमेंट’ स्कीम थी जिसका मकसद फर्टिलाइज़र का डिस्ट्रीब्यूशन सीजन से पहले करना था ताकि सप्लाई किसानों तक पीक डिमांड के दौरान न पहुँचे, बल्कि उससे पहले पहुँचे। दूसरा, हमने एग्रीस्टैक-बेस्ड सिस्टम ई-विकास का इस्तेमाल करके टेक्नोलॉजी के ज़रिए डिस्ट्रीब्यूशन सिस्टम को मज़बूत किया, जो इलेक्ट्रॉनिक विकास वितरण कृषि उर्वरक आपूर्ति समाधान का छोटा रूप है। इस सिस्टम के तहत, एग्रीस्टैक पर रजिस्टर्ड किसान अपनी पसंद के रिटेलर से अपनी पसंद का फर्टिलाइज़र के लिए अप्लाई कर सकता है।”
इस स्कीम के तहत एलोकेशन किसान की ज़मीन और फसल के पैटर्न से जुड़ा है। जो किसान अभी तक एग्रीस्टैक पर नहीं हैं, उन्हें एक एक्सेप्शन-हैंडलिंग सिस्टम के ज़रिए कवर किया जाता है, ताकि उन्हें धीरे-धीरे ऑनबोर्ड करते हुए सप्लाई मिलती रहे।
MP सरकार ने अक्टूबर 2025 में तीन ज़िलों में ई-विकास पायलट चलाया था। अच्छे नतीजों के बाद, इसे 1 अप्रैल, 2026 से सभी 55 ज़िलों में बढ़ा दिया गया। वारवड़े कहते हैं, “लेटेस्ट डेटा के मुताबिक, लगभग 14 लाख किसानों को फ़ायदा हुआ है, और इस प्लेटफ़ॉर्म के ज़रिए लगभग 2 लाख टन फ़र्टिलाइज़र बांटा गया है और 11.66 लाख ई-टोकन जारी किए गए हैं। सबसे ज़रूरी बात यह है कि रिटेल दुकानों के सामने लंबी लाइनें लगभग गायब हो गई हैं।”
वारवड़े कहते हैं, “हम व्यवहार में भी बदलाव देख रहे हैं,” यह देखते हुए कि किसान आँख बंद करके बुकिंग करने के बजाय फ़र्टिलाइज़र की मांग को फ़सल की ज़रूरतों और ICAR के बताए नियमों के साथ जोड़ रहे हैं। उन्होंने बताया कि ज़्यादा खरीदारी पर कोई लिमिट नहीं है, और किसान जब भी ज़रूरत हो, दोबारा अप्लाई कर सकते हैं, फिर भी 5% से भी कम लोगों ने ज़्यादा क्वांटिटी मांगी है।
ई-विकास के बारे में
यह प्लेटफ़ॉर्म आधार-लिंक्ड ई-टोकन, QR वेरिफ़िकेशन, रियल-टाइम स्टॉक विज़िबिलिटी और स्लॉट-बेस्ड कलेक्शन के ज़रिए फ़र्टिलाइज़र डिस्ट्रिब्यूशन को डिजिटाइज़ करता है। किसान सुबह 7 बजे से रात 8 बजे के बीच अपनी एग्रीस्टैक ID का इस्तेमाल करके टोकन बना सकते हैं, हर टोकन 72 घंटे के लिए वैलिड होता है। डिस्ट्रीब्यूशन ज़मीन के रिकॉर्ड और फसल के पैटर्न से जुड़ा होता है, जबकि रिटेलर या कोऑपरेटिव आउटलेट से फर्टिलाइज़र उठाए जाने के बाद स्टॉक अपने आप अपडेट हो जाता है।
इस सिस्टम के तहत, कोऑपरेटिव मेंबर को तय कोऑपरेटिव सोसाइटी आउटलेट पर भेजा जाता है, जबकि जो मेंबर नहीं हैं वे पास के सेंटर पर जा सकते हैं। राज्य सरकार का कहना है कि अभी 1.4 मिलियन टन से ज़्यादा फर्टिलाइज़र का स्टॉक मौजूद है और सप्लाई में कोई कमी नहीं है। एलोकेशन को रेगुलेट करने के लिए हर किसान को हर महीने 50 बैग की लिमिट भी लगाई गई है।
इस मॉडल को पहले जबलपुर, शाजापुर और विदिशा ज़िलों में पायलट किया गया था, फिर इसे पूरे राज्य में बढ़ाया गया। विदिशा में MARKFED की डिस्ट्रिक्ट मार्केटिंग ऑफिसर राखी रघुवंशी का कहना है कि पहले का सिस्टम ज़्यादातर मैनुअल डिस्ट्रीब्यूशन और लोकल सेंटर पर रोज़ाना की पाबंदियों पर निर्भर था। वह कहती हैं, “ई-विकास शुरू होने से पहले, किसानों को कोऑपरेटिव सोसाइटी या वेंडर के पास जाना पड़ता था, टोकन लेने के लिए लंबी लाइनों में खड़ा होना पड़ता था, और फिर तय तारीख पर फर्टिलाइजर लेने के लिए वापस आना पड़ता था।”
रघुवंशी कहती हैं कि अब, ई-विकास के ज़रिए, किसान MARKFED सेंटर, कोऑपरेटिव सोसाइटी और प्राइवेट रिटेलर के पास स्टॉक की रियल-टाइम उपलब्धता देख सकते हैं। “किसान पोर्टल के ज़रिए अपनी पसंद का फर्टिलाइजर टाइप और वेंडर दोनों चुन सकते हैं और अपनी सुविधा के हिसाब से खरीद सकते हैं। किसान फर्टिलाइजर के लिए ऑनलाइन प्री-बुक और प्री-पे भी कर सकते हैं और बुकिंग के 72 घंटे के अंदर घर पर डिलीवरी पा सकते हैं।
रघुवंशी का कहना है कि अब, ई-विकास के ज़रिए, किसान MARKFED सेंटर, कोऑपरेटिव सोसाइटी और प्राइवेट रिटेलर पर रियल-टाइम स्टॉक की उपलब्धता देख सकते हैं। वह आगे कहती हैं, “किसान पोर्टल के ज़रिए अपनी पसंद का फर्टिलाइज़र टाइप और वेंडर दोनों चुन सकते हैं और अपनी सुविधा के हिसाब से खरीद सकते हैं। किसान फर्टिलाइज़र के लिए ऑनलाइन प्री-बुक और प्री-पे भी कर सकते हैं और बुकिंग स्लॉट के 72 घंटे के अंदर घर पर डिलीवरी पा सकते हैं।”
डिजिटल सिस्टम, जानी-पहचानी दिक्कतें
हालांकि लाइनें कम हो गई हैं, लेकिन कुछ किसानों का कहना है कि नए सिस्टम ने ऑपरेशनल नई दिक्कतें खड़ी कर दी हैं। भोपाल के गेहूं और सोयाबीन के किसान वीर सिंह का कहना है कि फर्टिलाइज़र का एलोकेशन असल फसल की ज़रूरतों से कम हो गया है, जिससे प्रोडक्टिविटी पर असर पड़ रहा है। उनका कहना है कि फसल के रिकॉर्ड से पूरी तरह जुड़े एलोकेशन ने “पशुओं के चारे जैसी नॉन-रजिस्टर्ड फसलों के लिए फर्टिलाइज़र खरीदना” भी मुश्किल बना दिया है।
अधिकारियों का कहना है कि पायलट फेज़ के बाद से सिस्टम में काफी सुधार हुआ है और उन्होंने यह भी कहा कि आधार-लिंक्ड ऑथेंटिकेशन टेलीकॉम और कनेक्टिविटी में रुकावटों के कारण अभी भी कमज़ोर है। रघुवंशी कहते हैं, “यह सिस्टम आधार-बेस्ड ऑथेंटिकेशन पर चलता है। अगर आधार नेटवर्क डाउन है या किसी खास इलाके में मोबाइल नेटवर्क की दिक्कतें हैं, तो OTP जेनरेशन में दिक्कतें आ सकती हैं।” “नहीं तो, यह आमतौर पर कोई दिक्कत नहीं है।”
हालांकि, अधिकारियों का कहना है कि मध्य प्रदेश में किसान पहले से ही MSP खरीद सिस्टम के ज़रिए आधार-बेस्ड वेरिफिकेशन के आदी हैं, जिससे वे टेक्नोलॉजी-ड्रिवन प्लेटफॉर्म के साथ ज़्यादा सहज हो गए हैं और ऐसे पोर्टल के प्रति विरोध कम हो गया है।
डायवर्जन, ब्लैक मार्केटिंग से निपटना
ई-विकास के पीछे एक मुख्य दावा यह है कि डिजिटाइजेशन से सब्सिडी वाले फर्टिलाइजर के डायवर्जन और ब्लैक मार्केटिंग को रोका जा सकता है। सिस्टम के तहत, हर ट्रांज़ैक्शन एक डिजिटल ट्रेल छोड़ता है। वेयरहाउस से रिटेलर्स तक स्टॉक मूवमेंट पोर्टल पर दिखता है, जबकि अनअपडेटेड या खत्म इन्वेंट्री ऑनलाइन अवेलेबिलिटी लिस्ट से गायब हो जाती है। एलोकेशन रजिस्टर्ड किसानों से जुड़ा है, जिससे डुप्लीकेट खरीद और स्पेक्युलेटिव स्टॉकिंग कम होती है।
खास बात यह है कि राज्य में पोर्टल पर कुल 17,133 रिटेलर्स रजिस्टर्ड हैं। 1 सितंबर, 2025 से, कुल फर्टिलाइज़र डिस्ट्रीब्यूशन 5.73 लाख टन तक पहुँच गया है, जिसमें 3.62 लाख टन यूरिया और 1.13 लाख टन DAP शामिल है।
इंडस्ट्री के अधिकारियों का कहना है कि यह फ्रेमवर्क डायवर्जन को काफी मुश्किल बना सकता है, भले ही मापने लायक सबूत अभी भी बन रहे हों।
एरीज़ एग्रो के चेयरमैन और मैनेजिंग डायरेक्टर राहुल मिर्चंदानी कहते हैं, “ई-विकास फ्रेमवर्क निश्चित रूप से डिजिटल ट्रैकिंग, OTP वेरिफिकेशन और रियल-टाइम स्टॉक मॉनिटरिंग के ज़रिए सब्सिडी वाले फर्टिलाइज़र डिस्ट्रीब्यूशन में ट्रांसपेरेंसी में सुधार कर सकता है और लीकेज को कम कर सकता है। जबकि मापने लायक इम्पैक्ट डेटा समय के साथ बदल सकता है, डिजिटल ऑडिट ट्रेल बनाने से डायवर्जन और डुप्लीकेट लिफ्टिंग काफी मुश्किल हो जाती है।”
साथ ही, मिर्चंदानी चेतावनी देते हैं, “इस बात की चिंता है कि सख्त एलोकेशन सिस्टम ज़मीन पर बदलती फसल की ज़रूरतों को पूरी तरह से नहीं दिखा सकते हैं, खासकर स्पेशल फर्टिलाइज़र और माइक्रोन्यूट्रिएंट्स के लिए, जहाँ फसल के स्टेज, मौसम और कमी के लक्षणों के आधार पर डिमांड तेज़ी से बदल सकती है। डिजिटल सिस्टम को असली डिमांड को रोके बिना ट्रांसपेरेंसी और सलाह देने वाले कामों को सपोर्ट करना चाहिए।”
मिर्चंदानी कहते हैं, “हाँ, अगर मिट्टी की हेल्थ के डेटा और फसल से जुड़ी सलाह के साथ इसे जोड़ा जाए, तो ऐसे सिस्टम धीरे-धीरे ज़्यादा बैलेंस्ड और साइंटिफिक न्यूट्रिएंट इस्तेमाल को बढ़ावा दे सकते हैं।”
कोर प्राइसिंग में गड़बड़ी को ठीक करने की ज़रूरत
एग्रीकल्चर इकोनॉमिस्ट अशोक गुलाटी के मुताबिक, भारत का फर्टिलाइज़र संकट एक गलत सब्सिडी सिस्टम में है: यूरिया पर लगभग 90% सब्सिडी दी जाती है, जबकि फॉस्फेटिक और पोटाशिक फर्टिलाइज़र को बहुत कम सपोर्ट मिलता है। घरेलू और ग्लोबल कीमतों के बीच भारी अंतर ने सब्सिडी वाले यूरिया को इंडस्ट्रीज़ की तरफ मोड़ने और पड़ोसी देशों में स्मगलिंग को बढ़ावा दिया है।
गुलाटी कहते हैं कि सरकार का जवाब, कोर प्राइसिंग में गड़बड़ी को ठीक करने के बजाय एडमिनिस्ट्रेटिव कंट्रोल पर बहुत ज़्यादा फोकस करता है। क्वांटिटी कैप, ई-टोकन, एग्रीस्टैक इंटीग्रेशन और QR-बेस्ड मॉनिटरिंग जैसे तरीकों को “दूसरे सबसे अच्छे” सॉल्यूशन के तौर पर देखा जाता है जो कीमतों में सुधार किए बिना एक्सेस को राशन करने की कोशिश करते हैं। तर्क यह है कि अगर यूरिया पर भारी सब्सिडी बनी रहती है, तो खरीद को सीमित करने जैसी रोक से डायवर्जन इंसेंटिव खत्म नहीं होंगे।
गुलाटी कहते हैं, “प्रस्तावित विकल्प फर्टिलाइज़र की कीमतों को पूरी तरह से डीकंट्रोल करना और किसानों को प्रति हेक्टेयर के आधार पर डायरेक्ट इनकम ट्रांसफर करना है। इस मॉडल के तहत, सब्सिडी सपोर्ट सीधे किसानों के अकाउंट में जाएगा, जिससे वे यह तय कर सकेंगे कि वे केमिकल फर्टिलाइज़र, बायो-फर्टिलाइज़र खरीदना चाहते हैं या कम इनपुट वाली फसल प्रणाली अपनाना चाहते हैं।”
‘टेक्नोलॉजी सप्लाई की जगह नहीं ले सकती’
किसान नेताओं और एक्सपर्ट्स का कहना है कि अगर फिजिकल सप्लाई कम रहती है, तो सिर्फ डिजिटाइजेशन लंबे समय में स्ट्रक्चरल कमी को हल नहीं कर सकता। महाराष्ट्र के किसान यूनियन शेतकारी संगठन के प्रेसिडेंट अनिल घनवत कहते हैं कि सिस्टम की सफलता आखिरकार बिना रुकावट उपलब्धता पर निर्भर करती है।
घनवत कहते हैं, “यह स्कीम तभी सफल हो सकती है जब इसे एक आसान और बिना रुकावट वाली फर्टिलाइजर सप्लाई चेन का सपोर्ट मिले। बिना सही सप्लाई के कोई भी टेक्नोलॉजी काम नहीं कर सकती।”
कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय की एक्सपर्ट कमेटी के सदस्य आदित्य शेष का कहना है कि पहले किसानों को फर्टिलाइजर डिस्ट्रीब्यूशन सेंटर्स के बाहर घंटों लाइन में लगना पड़ता था, अक्सर सप्लाई मिलने का पक्का भरोसा नहीं होता था। पिछले साल मध्य प्रदेश में कमी के दौरान, स्थिति इतनी तनावपूर्ण हो गई थी कि भीड़ के बेकाबू होने पर पुलिस के दखल की ज़रूरत पड़ी थी। उनके अनुसार, पुराने सिस्टम में किसानों को कई दिनों तक बार-बार सेंटर्स के चक्कर लगाने पड़ते थे, और एलोकेशन का कोई भरोसा नहीं होता था। शेष का तर्क है कि किसानों के व्यवहार में बदलाव बहुत ज़रूरी है और वे डिजिटल सिस्टम के ज़रिए फर्टिलाइजर के इस्तेमाल को सही बनाने की कोशिशों का समर्थन करते हैं। मध्य प्रदेश के ई-विकास मॉडल का ज़िक्र करते हुए, वे कहते हैं कि इस सिस्टम को पूरे देश में दोहराया जा सकता है, ठीक वैसे ही जैसे पूरे भारत में डायरेक्ट बेनिफिट ट्रांसफर सिस्टम को बढ़ाया गया था। वे कहते हैं, “इलेक्ट्रॉनिक टोकन सिस्टम पूरी तरह से किए जा सकते हैं और आखिरकार उन्हें DBT-बेस्ड मॉडल की ओर बढ़ना चाहिए।”
एक नेशनल मॉडल की ओर?
इंडस्ट्री और एक्सपर्ट्स का एक हिस्सा मानता है कि ई-विकास आर्किटेक्चर आखिरकार फर्टिलाइज़र डिस्ट्रीब्यूशन में बड़े सुधारों के लिए एक टेम्पलेट बन सकता है।
स्टेकहोल्डर्स का कहना है कि प्लेटफॉर्म को एक रोक लगाने वाले एलोकेशन सिस्टम के बजाय एक इंटेलिजेंट एडवाइजरी और ट्रेसेबिलिटी इकोसिस्टम के तौर पर ज़्यादा काम करना चाहिए।
इसी तरह, सेश का मानना है कि इस मॉडल को पूरे देश में दोहराया जा सकता है। वे कहते हैं, “इलेक्ट्रॉनिक टोकन सिस्टम पूरी तरह से किए जा सकते हैं और आखिरकार उन्हें DBT-बेस्ड मॉडल की ओर बढ़ना चाहिए।”
अभी के लिए, मध्य प्रदेश में यह सिस्टम अभी भी काम कर रहा है। हालांकि, यह साफ़ है कि भारत में फर्टिलाइज़र डिस्ट्रीब्यूशन धीरे-धीरे पेपर रजिस्टर और फिजिकल लाइनों से डेटा-ड्रिवन गवर्नेंस की ओर बढ़ रहा है। इससे खेती की पैदावार और किसानों का भरोसा बढ़ेगा या नहीं, यह सिर्फ़ टेक्नोलॉजी पर ही नहीं, बल्कि समय पर खाद मिलने पर भी निर्भर करेगा।